Memorandum over de presidentiële beslissing over grote drugstransporten of grote illegale drugsproducerende landen voor begrotingsjaar 2025

Presidentiële vastberadenheid
Nee. 2024-12

MEMORANDUM VOOR DE MINISTER VAN STAAT

ONDERWERP: Presidentiële beslissing over grote drugstransporten of grote illegale drugsproducerende landen voor begrotingsjaar 2025

Op grond van de bevoegdheid die mij als president is verleend krachtens de Grondwet en de wetten van de Verenigde Staten, waaronder artikel 706(1) van de Foreign Relations Authorization Act, begrotingsjaar 2003 (Publieke wet 107-228) (FRAA), identificeer ik hierbij de volgende landen als belangrijke doorvoerlanden van drugs of belangrijke landen die illegale drugs produceren (inclusief landen die een belangrijke directe bron zijn van chemische precursoren die worden gebruikt bij de productie van bepaalde drugs en stoffen die een aanzienlijke invloed hebben op de Verenigde Staten): Afghanistan, de Bahama’s, Belize, Bolivia, Birma, de Volksrepubliek China (PRC), Colombia, Costa Rica, de Dominicaanse Republiek, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haïti, Honduras, India, Jamaica, Laos, Mexico, Nicaragua, Pakistan, Panama, Peru en Venezuela.

De aanwezigheid van een land op de voorgaande lijst is niet noodzakelijkerwijs een weerspiegeling van de inspanningen van de overheid om drugs te bestrijden of van de mate van samenwerking met de Verenigde Staten. De lijst is geen sanctie of straf. In overeenstemming met de wettelijke definitie van een groot drugstransport of groot illegaal drugsproducerend land zoals uiteengezet in secties 481(e)(2) en 481(e)(5) van de Foreign Assistance Act van 1961, zoals gewijzigd (Public Law 87-195) (FAA), is de reden dat landen op de lijst worden geplaatst de combinatie van geografische, commerciële en economische factoren die het mogelijk maken dat drugs of precursorchemicaliën worden getransporteerd of geproduceerd, zelfs als een overheid robuuste en ijverige maatregelen heeft genomen voor de controle op verdovende middelen en wetshandhaving. De James M. Inhofe National Defense Authorization Act voor begrotingsjaar 2023 (Public Law 117-263) heeft de definitie van grote bronlanden van drugs gewijzigd om bronlanden van precursorchemicaliën op te nemen die worden gebruikt om illegale drugs te produceren die de Verenigde Staten aanzienlijk beïnvloeden.

Overeenkomstig artikel 706(2)(A) van de FRAA, wijs ik hierbij Bolivia, Birma en Venezuela aan als landen die aantoonbaar hebben nagelaten om zich de afgelopen 12 maanden te houden aan hun verplichtingen onder internationale antinarcoticaovereenkomsten en om de maatregelen te nemen die vereist zijn door artikel 489(a)(1) van de FAA. Bij deze vaststelling zijn rechtvaardigingen voor de aanwijzing van Bolivia, Birma en Venezuela inbegrepen, zoals vereist door artikel 706(2)(B) van de FRAA. Ik heb ook vastgesteld, overeenkomstig de bepalingen van artikel 706(3)(A) van de FRAA, dat programma’s van de Verenigde Staten die Bolivia, Birma en Venezuela ondersteunen van vitaal belang zijn voor de nationale belangen van de Verenigde Staten.

Voorlopige gegevens van de Centers for Disease Control and Prevention geven aan dat er naar schatting 107.543 sterfgevallen door een overdosis drugs in de Verenigde Staten waren in 2023 – een daling van 3 procent ten opzichte van de 111.029 sterfgevallen die in 2022 werden geschat. Dit is de eerste jaarlijkse daling in sterfgevallen door een overdosis drugs sinds 2018 en een teken dat de historische investeringen van mijn regering effect hebben. Door de overheid gefinancierde State Opioid Response-subsidieprogramma’s hebben bijgedragen aan de preventie van meer dan 600.000 potentieel fatale overdoses en hebben sinds 2020 bijna 10 miljoen naloxonkits geleverd. Naloxon is voor het eerst zonder recept verkrijgbaar, dankzij maatregelen van de Food and Drug Administration. Ons personeelsbestand van verslavingsprofessionals blijft groeien en biedt de essentiële preventie-, behandelings-, schadebeperkings- en herstelondersteunende diensten die het Amerikaanse volk nodig heeft.

We ondernemen ook ongekende maatregelen om de levering van fentanyl, andere dodelijke drugs en precursorchemicaliën te verstoren. De Amerikaanse douane en grensbescherming (CBP) heeft de afgelopen 2 jaar meer fentanyl bij grensovergangen tegengehouden dan in de voorgaande 5 jaar bij elkaar, waardoor tientallen miljoenen pillen met fentanyl en duizenden kilo’s fentanylpoeder uit onze gemeenschappen zijn weggehouden. Alleen al in 2023 heeft de CBP ongeveer 1,2 miljard doses fentanyl in beslag genomen. Alleen al in de afgelopen 5 maanden zijn er meer dan 442 miljoen potentieel dodelijke doses fentanyl in beslag genomen aan de grenzen van de Verenigde Staten. In 2021 heb ik een uitvoerend bevel ondertekend dat gericht was op buitenlandse personen die betrokken waren bij de wereldwijde illegale drugshandel en heb sindsdien meer dan 300 personen en entiteiten onder deze bevoegdheid gesanctioneerd, waardoor ze werden afgesneden van het financiële systeem van de Verenigde Staten. Het ministerie van Justitie heeft met succes leiders van drugskartels op hoog niveau, drugshandelaren en witwassers gearresteerd en vervolgd, waardoor gevaarlijke handelaren achter de tralies zijn gezet.

Terwijl we onze inspanningen in eigen land uitbreiden, erkennen we ook dat dit een wereldwijd probleem is dat een gecoördineerde internationale aanpak vereist.

Om deze reden heeft mijn regering in juli 2023 een wereldwijde coalitie opgericht die meer dan 150 landen uit alle regio’s van de wereld verenigt om de bedreigingen van synthetische drugs aan te pakken. De deelname aan deze groep is de afgelopen 12 maanden verdrievoudigd – bewijs dat elk continent een alarmerende toename ervaart in de productie, handel en consumptie van gevaarlijke illegale synthetische drugs. Ik heb ook met leiders over de hele wereld samengewerkt om extra wereldwijde actie in de strijd tegen synthetische opioïden aan te moedigen, onderhandeld over de hervatting van bilaterale samenwerking op het gebied van drugsbestrijding met de PRC en een trilateraal fentanylcomité opgericht met de regeringen van Mexico en Canada.

Hoewel de uitdagingen waarmee we worden geconfronteerd groter zijn dan ooit, heeft een toegenomen wereldwijd bewustzijn geleid tot meer internationale actie. In maart nam de Commissie voor verdovende middelen van de Verenigde Naties (VN) een door de Verenigde Staten gesponsorde resolutie aan over het voorkomen en aanpakken van overdoses om internationale gegevensverzameling en informatiedeling over dit probleem te stimuleren, dat nog steeds heel persoonlijk is voor het Amerikaanse volk. De Commissie stemde ook om internationale controles uit te voeren op chemicaliën die worden gebruikt om illegale fentanyl, methamfetamine en MDMA te produceren, waardoor het voor smokkelnetwerken moeilijker wordt om deze stoffen te gebruiken om deze gevaarlijke synthetische drugs te creëren en te distribueren.

Het bevorderen van robuuste, langetermijnpartnerschappen met cruciale bondgenoten zoals Mexico is van cruciaal belang om de fentanylepidemie effectief te bestrijden en de geavanceerde criminele organisaties te ontmantelen die het voor financieel gewin uitbuiten. Het US‑Mexico Bicentennial Framework for Security, Public Health, and Safe Communities vormt de basis voor onze bilaterale inspanningen om onze mensen te beschermen, grensoverschrijdende criminaliteit te voorkomen en criminele netwerken op te sporen. Via trilaterale mechanismen zoals de North American Drug Dialogue en het Trilateral Fentanyl Committee hebben de Verenigde Staten, Mexico en Canada de samenwerking versterkt om de productie van illegale drugs aan te pakken, de volksgezondheid te bevorderen, de samenwerking op het gebied van de controle op precursorchemicaliën te vergroten en samen te werken met de particuliere sector om de productie van illegale synthetische drugs te bestrijden. Onze veiligheidssamenwerking heeft geleid tot aanzienlijke interdictie-inspanningen in Mexico. Zo hebben door de Verenigde Staten gedoneerde honden alleen al in 2023 de inbeslagname van meer dan 3 miljoen fentanylpillen in Mexico ondersteund. We zullen onze nauwe samenwerking met Mexico voortzetten om de omleiding van precursorchemicaliën en drugsgerelateerde apparatuur te voorkomen; het verbeteren van onderschepping, onderzoeken en de resultaten van de strafrechtspleging; het aanpakken van illegale financiering; het bevorderen van grensintegratie; en het vergroten van het publieke vertrouwen in veiligheids- en justitiële instellingen.

In Zuid-Amerika hebben de cocateelt en cocaïneproductie recordhoogtes bereikt, wat dringende actie van landen in de regio noodzakelijk maakt. Colombia, een sterke partner, blijft nauw samenwerken met de Verenigde Staten om de cocaïneproductie te verminderen, drugssmokkeloperaties uit te voeren en de criminele organisaties die betrokken zijn bij cocaïnehandel te ontmantelen. De hulp van de Verenigde Staten heeft geleid tot meer onderscheppingen, waarbij de Colombiaanse nationale politie in 2023 meer dan 841 ton pure cocaïne en cocaïnebase in beslag heeft genomen – een stijging van 10 procent ten opzichte van het voorgaande jaar. De nieuwe meetgegevens voor het meten van de voortgang die zijn overeengekomen tijdens de dialoog op hoog niveau tussen de VS en Colombia in mei 2024, tonen onze vernieuwde bilaterale toewijding aan een holistische benadering om de productie en handel van cocaïne aan te pakken, terwijl we veiligheid, rechtvaardigheid en legale economische kansen bieden aan de kwetsbare plattelandsbevolking van Colombia. We werken ook samen om misdaden te bestrijden die het milieu van Colombia verwoesten en verstrekken aanzienlijke financiering aan criminele organisaties, waaronder organisaties die betrokken zijn bij de productie van cocaïne en illegale mijnbouw. ​​De Verenigde Staten verwelkomden de publicatie van Colombia’s 10-jarige drugsstrategie in 2023 en dringen er nu bij de Colombiaanse regering op aan om deze strategie voldoende middelen te geven en de implementatie ervan te versnellen.

Peru blijft ook een toegewijde partner bij het terugdringen van de productie en handel in cocaïne. Onze eerste dialoog op hoog niveau in mei 2024 markeerde een positieve stap in onze bilaterale samenwerking op het gebied van drugsbestrijding.

Hoewel de Boliviaanse regering positieve stappen heeft gezet om de cocateelt aan te pakken, moet ze meer doen om de legale cocamarkten van het land te beschermen tegen criminele uitbuiting. Ook moet ze de illegale cocateelt terugdringen. Deze teelt overschrijdt nog steeds de wettelijke limieten volgens de Boliviaanse wetgeving voor medisch en traditioneel gebruik. Daarnaast moet ze de inspanningen verbeteren om chemicaliën die via de zwarte markt worden gebruikt voor de verwerking van cocaïne, op te sporen en te verbieden. Ook moet ze de samenwerking met internationale partners uitbreiden om transnationale criminele netwerken te ontwrichten.

De teelt van opiumpapaver voor de productie van illegale opioïden en methamfetamine in Afghanistan blijft wereldwijde aandacht en actie vereisen. Het afgelopen jaar heeft Afghanistan voortdurend stappen ondernomen om de drugsbestrijding te versterken en de productie van illegale opioïden en methamfetamine in te dammen, onder meer door het handhaven van een bestaand verbod op papaverteelt en inspanningen om het drugsbeleid te hervormen. Ik zal echter de status van Afghanistan in elke jaarlijkse beoordeling opnieuw bekijken om te beoordelen of het land zijn internationale verplichtingen op het gebied van drugsbestrijding nakomt.

De PRC heeft samengewerkt met de Verenigde Staten om inspanningen te coördineren om de wereldwijde productie en handel in illegale synthetische drugs, waaronder fentanyl, tegen te gaan sinds de Woodside Summit tussen president Biden en president Xi in november 2023. Het afgelopen jaar heeft de PRC belangrijke stappen gezet om de stromen van precursorchemicaliën naar illegale drugsproducenten waarvan bekend is dat ze synthetische drugs, zoals illegale fentanyl, naar de Verenigde Staten smokkelen, te verminderen. Deze stappen omvatten het uitvaardigen van een openbare kennisgeving door de PRC aan de chemische industrie van de PRC met een waarschuwing tegen illegale handel in precursorchemicaliën en apparatuur voor het persen van pillen; het nemen van openbare rechtshandhavingsmaatregelen tegen leveranciers van illegale precursorchemicaliën; het verwijderen van webgebaseerde advertenties; en het plannen van 46 synthetische drugs met ingang van 1 juli 2024, waarvan sommige internationaal werden gecontroleerd door de VN. De Verenigde Staten en de PRC hebben ook de US-PRC Counternarcotics Working Group opgericht, een waardevol mechanisme voor het delen van rechtshandhavingsinformatie, het aanpakken van de illegale financiering van illegale drugs en het waarborgen van voortdurende coördinatie op het gebied van gedeelde uitdagingen. Dat gezegd hebbende, zijn aanhoudende handhaving en regelgevende maatregelen nodig om de rol van de Volksrepubliek China als bron van chemische basisstoffen die worden gebruikt bij de productie, verkoop en handel in illegale synthetische drugs, die een aanzienlijke impact hebben op de Verenigde Staten, aanzienlijk te verminderen.

U bent gemachtigd en opgedragen om deze aanwijzing, samen met de memoranda van rechtvaardiging van Bolivia, Birma en Venezuela, onder sectie 706 van de FRAA, in te dienen bij het Congres en deze vaststelling te publiceren in de Federaal Register.

JOSEPH R. BIDEN JR.